各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)，各重大片區(qū)指揮部，各有關單位：
為深化招投標制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標人主體責任，更好地提高工程質量，降低工程成本，加快工程建設，防范廉政風險，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）等文件精神，在試行一年多的基礎上，市建設局修訂了《廈門市建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）》（以下簡稱“本辦法”），經市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。具體通知如下：
一、本辦法適用范圍
前期工作扎實、建設單位或其委托的代建單位具備較豐富的項目管理經驗和較強的經濟技術管理力量（代建單位原則上不低于廈門市代建企業(yè)信用評級BB+等級），并按有關規(guī)定確定采用“評定分離”辦法進行公開招標的建設工程，可適用本辦法。
二、確定試行本辦法的有關規(guī)定
（一）我市依法公開招標項目鼓勵積極試行評定分離辦法。相關主管部門對于推廣成效顯著的建設、代建、招標代理等單位可予以信用、績效等方面的激勵。
?。ǘ┮韵率屑壺斦度谫Y項目全面試行，如有特殊情況不宜試行的，應經市“評定分離”領導小組或市重大片區(qū)指揮部總指揮（或市領導擔任的副總指揮）研究同意。
1.市級重大片區(qū)內的合同估算價3000萬元以上的施工項目；
2.市級重大片區(qū)內的等級為一級的監(jiān)理項目（按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》確定）；
3.大型公共建筑的勘察、設計項目（按照《工程設計資質標準》確定）；
其他市級財政投融資項目由建設單位自行決定是否試行本辦法，無需報批。
?。ㄈ﹨^(qū)財政投融資或區(qū)屬國企投資建設項目試行本辦法的，按照區(qū)政府規(guī)定的程序確定。各區(qū)根據(jù)實際情況加大試行力度。
?。ㄋ模┢渌椖吭囆斜巨k法，屬于重大片區(qū)的，應經市重大片區(qū)指揮部總指揮（或市領導擔任的副總指揮）研究同意，不屬于重大片區(qū)的應經市建設工程招投標“評定分離”領導小組研究同意。
三、“評定分離”工作要求
（一）加強組織領導。成立市建設工程招投標“評定分離”領導小組，領導小組下設辦公室（掛靠在市建設局），加強對“評定分離”工作的組織領導和監(jiān)督管理。建設單位在招標文件備案時，同時向招投標監(jiān)管部門報備相關材料。市建設局按月匯總試點項目情況上報市政府，推行一段時間后過渡到按季度或半年上報。
?。ǘ娀ぷ髫熑巍＝ㄔO單位是“評定分離”工作的責任主體，對整個招標、評標、定標全過程負責，工作中要強化責任意識、法制意識、廉潔意識，依法依規(guī)認真編制“評定分離”招標方案，并將其納入“三重一大”決策程序，由集體研究決策。各指揮部、各行業(yè)主管部門要加強對本片區(qū)、行業(yè)主管領域“評定分離”工作的監(jiān)督管理，建設單位紀檢監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)督，確保工作依法依規(guī)開展。
?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)籌指導。市建設局、市招投標中心要強化行業(yè)指導，加強宣傳引導和培訓，建立完善相關工作細則，推動“評定分離”工作順利有序開展。
本辦法自印發(fā)之日起實施?！稄B門市建設局關于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）的通知》（廈建筑〔2020〕133號）同時廢止。
特此通知。
廈門市建設局
2022年5月10日
（此件主動公開）
廈門市建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）
為深化招投標制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標人主體責任，更好地提高工程質量，降低工程成本，加快工程建設，防范廉政風險，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
一、“評定分離”定義
本辦法所稱的建設工程招投標“評定分離”是指評標委員會對投標文件進行定性評審并提供技術咨詢建議，推薦定標候選人，招標人在定標候選人中按照事先確定的定標規(guī)則、定標方案自主確定中標人的評標定標辦法。
二、“評定分離”工作流程
?。ㄒ唬┚幹瓢l(fā)布招標文件及定標規(guī)則；
（二）編制發(fā)布最高投標報價限價；
?。ㄈ┙M建評標定標相關機構及監(jiān)督小組；
?。ㄋ模╅_標；
?。ㄎ澹┵Y格審查；
（六）確定入圍投標人；
?。ㄆ撸┰u標，確定定標候選人；
（八）公示定標候選人；
（九）清標；
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三、招標
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招標人應當根據(jù)本辦法，參照相關行業(yè)工程建設主管部門公布的范本編制發(fā)布招標文件。招標文件應當明確實施“評定分離”評標定標辦法，明確入圍淘汰規(guī)則和評標要求等。
?。ǘ┚幹贫艘?guī)則
招標人編制定標規(guī)則并納入招標文件發(fā)布。定標規(guī)則主要包括總體原則、定標要素（附件1）、定標票決辦法（附件2）等內容。
（三）編制最高投標報價限價
勘察、設計、施工招標項目招標人應當在招標文件中明確最高投標報價限價，監(jiān)理招標項目招標人不設置最高投標報價限價。
施工招標項目的招標人最遲應當在投標截止日前5日發(fā)布最高投標報價限價。最高投標報價限價可根據(jù)工程預算價下降一定幅度后確定。下降幅度可以參考省、市相關行業(yè)工程建設主管部門發(fā)布的可競爭項目造價下降的幅度或中標價造價指標，并結合項目實際情況確定。工程預算價、最高投標報價限價應當在發(fā)布前3工作日報市造價管理機構備案。財政投融資工程的最高投標報價限價應報財政審核部門審核后發(fā)布。鼓勵國有企業(yè)投資的工程同時委托兩家中介機構采用“背靠背”編制方式確定最高投標報價限價。
招標人不得規(guī)定最低投標報價限價，不得在招標文件中向潛在投標人作出承諾保證最低報價者中標。
?。ㄋ模┙M建評標定標相關機構
1.資格審查委員會由招標人代表組成，成員人數(shù)為3人及以上單數(shù)。
2.評標委員會由招標人從規(guī)定的評標專家?guī)熘谐槿∮嘘P技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)。
3.定標委員會須由建設單位的法定代表人負責組建。代建單位作為招標人的，建設單位可以委托代建單位的法定代表人組建，代建單位應將定標委員會組建方案報建設單位批準同意。（定標委員會組建要求詳見附件3）。
四、評標
（一）資格審查及確定入圍投標人
開標后，招標人組織資格審查委員會開展資格審查和確定入圍投標人工作。（資格審查和確定入圍投標人的具體規(guī)定詳見附件4）。
?。ǘ┰u標，確定定標候選人
1.勘察、監(jiān)理、施工招標項目評標委員會按照招標文件規(guī)定對通過資格審查的投標文件進行定性評審（包括施工招標項目的商務標不平衡報價分析，勘察綱要、監(jiān)理大綱、施工組織設計的可行性評審等），為后續(xù)招標人定標、簽訂合同提供意見。不被評標委員會判定為廢標或無效標的投標人，均為定標候選人。
2.設計招標項目評標委員會按照招標文件規(guī)定，對通過資格審查的投標人的投標文件進行評審。根據(jù)評審結果推薦出5名定標候選人（不排序，少于5名的全部推薦為定標候選人），并分別闡述推薦定標候選方案的理由。
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招標人應當將資格審查結果、入圍投標人、評標結果、定標候選人名單在市公共資源交易網公示，公示期不少于3日。
五、定標
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建設單位應當根據(jù)定標規(guī)則結合項目具體情況編制項目定標方案作為定標依據(jù)。
定標方案明確定標辦法、定標要素、清標的等級評定或定量評審標準及其權重、投標人進入票決范圍應達到的綜合等級或綜合得分以及定標票決規(guī)程等事項。設計招標項目在滿足要素標準的投標人中，以設計方案優(yōu)劣為定標主要依據(jù)。
定標方案應在招標項目投標截止日前編制完畢，并納入建設單位“三重一大”決策程序予以確定。招標人為代建單位的，建設單位可以委托代建單位編制定標方案，代建單位應將定標方案報建設單位批準同意。定標過程中應嚴格按照定標方案相關規(guī)定執(zhí)行，不得臨時改變既定定標方案。
投標截止日前，經建設單位按“三重一大”決策程序研究確定后的定標方案加密后上傳電子交易平臺。根據(jù)工作需要，招投標監(jiān)管部門可調閱定標方案。
?。ǘ┣鍢伺c定標
評標公示結束后，清標小組通過電子交易平臺下載并解密定標方案（清標版、只含定標子要素評審標準）開展清標工作。
清標小組按照定標方案中確定的各定標要素定性評級標準或定量評審標準，整理各家投標人情況，編制定標票決資料。清標工作結束后，清標小組將清標結果加密上傳至電子交易平臺，定標時啟用。
招標人應當自定標候選人公示期滿后7日內組織定標委員會進入市公共資源交易中心進行定標。定標委員會通過電子交易平臺下載并解密定標方案及清標結果開展定標工作。
定標委員會綜合考量評標委員會評審意見、清標綜合等級或綜合得分、設計方案等因素，以票決定標法、票決抽簽定標法或票決低價定標法等定標方案確定的方式確定中標人。
不能按時定標的，應當通過市公共資源交易網發(fā)布延期原因和定標時間。
六、中標
中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果在市公共資源交易網公布。
七、重新定標
定標后有下列情形之一的，建設單位可從進入定標票決范圍的其他定標候選人中采用原定標方案規(guī)定的票決方式，由原定標委員會重新確定中標人：
?。ㄒ唬┲袠巳朔艞壷袠嘶蛘呔懿缓炗喓贤?；
（二）中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的；
?。ㄈ┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y果的違法行為的；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
八、施工招標簡易程序
單項合同估算價在3000萬元及以下的施工總承包工程，或單項合同估算價在 800萬元及以下的施工專業(yè)承包工程，可以采用以下簡易程序，縮短招標時間及提高招標效率：
?。ㄒ唬┱袠斯婕罢袠宋募l(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于10日。
（二）投標人無需編制技術文件。
?。ㄈ┱袠巳私M建的資格審查委員會，履行評標委員會職責，對投標文件是否滿足招標文件的資格條件、響應性條款等進行審查，合格的投標人直接進入定標環(huán)節(jié)。
（四）其他工作流程不變。
九、“評定分離”監(jiān)督工作
?。ㄒ唬┙ㄔO單位負責組建監(jiān)督小組，對“評定分離”招投標活動全過程進行監(jiān)督，重點監(jiān)督建設單位是否按照確定的定標方案定標。監(jiān)督小組應當在招投標工作結束后書面向單位黨組織報告監(jiān)督工作情況。
?。ǘ└骷壵型稑吮O(jiān)管部門應當加強“評定分離”招投標監(jiān)管，查處招投標活動中的違規(guī)違法行為。
十、其它規(guī)定
?。ㄒ唬┙ㄔO單位原則上應當將“評定分離”相關事項，特別是定標方案納入“三重一大”管理。建設單位確需簡化議事決策流程，也可以根據(jù)企業(yè)情況，成立以單位主要負責人為第一責任人的相關領導機構，研究確定除定標方案外“評定分離”相關事項。
代建單位應當依法依規(guī)履行招標人工作職責，配合建設單位嚴格按本試行辦法開展“評定分離”招投標工作；加強內部廉政風險防控體系建設，嚴格規(guī)范招投標行為；加強對招標代理機構管理和約束；對建設單位作出的與招投標相關規(guī)定和本試行辦法不相符的行為應當及時指出，必要時應當主動向監(jiān)管部門或紀檢監(jiān)察部門報告。
?。ǘ┒撕?，建設單位內設監(jiān)督部門應當及時開展項目后評估工作，評估項目的招標投標活動是否合法合規(guī)，招標結果是否實現(xiàn)擇優(yōu)競價，并將評估結果同招投標情況書面報告提交建設主管部門備案。
建設行政主管部門可委托專業(yè)機構采取“雙隨機”辦法對“評定分離”試點項目開展標后評估工作。評估內容包括：建設項目是否實現(xiàn)了擇優(yōu)與競價目的；項目招投標過程中異議、投訴處理情況；定標方案的制定是否科學合理；建設單位是否按照定標方案定標等。建設行政主管部門對評估過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應當依法嚴肅處理，涉嫌違反黨紀政紀的,應當將有關線索移送同級紀檢監(jiān)察機構。
?。ㄈ┒朔桨笇儆凇霸u定分離”辦法的核心文件，決定了招標工作的成敗，相關單位應當實行保密工作責任制，單位的負責人為保密工作第一責任人，健全保密管理制度，完善保密防范措施，只限一定范圍的人員知悉。定標方案的制作、決策、收發(fā)、傳遞、使用、復制、保存等由監(jiān)督小組指定專人管理，并采取必要的安全措施。
建設單位負責人應當對“三重一大”決策程序的參會人員、清標人員、定標委員會成員進行保密教育，提出具體保密要求。建設單位應加強內部人員的廉政教育，同時將廉政和保密要求寫入代建協(xié)議和招標代理合同中，并明確相應的罰則；構成犯罪的，依法追究法律責任。
?。ㄋ模┙ㄔO（代建）單位應逐步建立企業(yè)履約評價、分類分級管理、“黑名單”等管理制度，作為招投標定標的重要考量因素。
（五）建筑業(yè)企業(yè)要通過提高項目管理水平、控制項目成本，提高企業(yè)的投標報價競爭力，堅決杜絕參與圍串標。
?。┦薪ㄔO局牽頭、相關行業(yè)工程建設主管部門配合編制招標文件范本，市公共資源交易中心應當將“評定分離”招投標納入電子招投標系統(tǒng)，為“評定分離”招投標活動提供各項服務工作。
（七）各部門、各有關單位對本試行辦法實施中存在的問題和建議及時向市建設局反饋，市建設局應當及時總結，提出修改意見并作為本試行辦法的補充意見，如屬于重大事項的，需經市政府同意后執(zhí)行。
?。ò耍┍驹囆修k法未盡事宜依現(xiàn)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行。
十一、本試行辦法自印發(fā)之日起實施，有效期2年。
附件：1.定標要素
2.定標票決辦法
3.定標委員會組建要求
4.資格審查和確定入圍投標人
附件1
定標要素
一、定標要素應當包括信用、實力、報價、評標委員會評審意見等。其中，設計招標以考量設計方案的優(yōu)劣為主，結合評標委員會評審意見兼顧考量投標人的信用、實力、報價等要素。
信用要素可以包含省、市相關行業(yè)信用綜合評價結果、承接過招標人（建設單位）及其關聯(lián)企業(yè)投資建設或代建的過往工程實施情況等子要素。
實力要素可以包含投標人資質、工程收入（勘察設計費收入、監(jiān)理費收入、施工產值）、納稅額、類似工程業(yè)績、工程獎項、擬派團隊綜合實力等子要素。
二、招標人可結合招標項目的特點和實際情況，在定標方案中自行增減定標子要素。
三、招標人認為有必要的，可以考核定標候選人擬派團隊的履約能力，也可以考察團隊主要負責人以往工程業(yè)績情況，還可以通過陳述、答辯等方式對團隊主要負責人的工作能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)進行考核。陳述、答辯應當事先制定工作方案，明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級等事項。
附件2
定標票決辦法
定標以票決方式進行，主要有“票決定標法”、“票決抽簽定標法”、“票決低價定標法”等。
票決定標法是由定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。
票決抽簽定標法是由定標委員會從進入票決定標的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以隨機抽簽方式確定中標人。
票決低價法是由定標委員會從進入票決定標的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以投標報價最低投標人確定為中標人。
附件3
定標委員會組建要求
定標委員會成員原則上從建設單位（代建單位）的領導班子成員、經營管理人員、具有工程建設類中級及以上技術職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中產生，成員總數(shù)為五人及以上單數(shù)。
本單位人員不足的，也可以從主管部門、下屬單位或關聯(lián)企業(yè)中選取符合條件的人員作為定標委員會成員。招標項目對技術、商務等有特別要求的，也可以邀請與投標人無利害關系的專家參與定標，專家人數(shù)為1～2名且不超過定標委員會成員總數(shù)的1/3。
鼓勵各區(qū)、各行業(yè)主管部門及有條件的建設單位建立定標委員會成員名錄庫，建設單位可以在相應的定標委員會成員名錄庫中采取隨機抽簽的方式組建定標委員會。
附件4
資格審查和確定入圍投標人資格審查和確定入圍投標人工作由資格審查委員會組織實施。
一、勘察設計招標項目
資格審查委員會對投標人是否滿足招標文件的資格條件要求進行審查，符合資格條件要求的投標人均為入圍投標人。設計招標項目原則上采用資格后審。
二、監(jiān)理招標項目
（一）確定入圍投標人
1.當投標人數(shù)量小于等于10家的，所有投標人均為入圍投標人；
2.當投標人數(shù)量大于10家的，應當采用以下方式確定入圍的投標人：
?。?）房建、市政工程項目
按投標人最近期的福建省工程監(jiān)理企業(yè)綜合信用分由高往低排序，從排名前30名（第30名有多家信用分相同的，同時進入抽?。┑耐稑巳酥须S機抽取10家入圍。
（2）公路、水運工程項目
按投標人最近期的福建省交通建設市場信用考核評價等級由高到低排序，從信用等級A及以上等級的投標人中隨機抽取10家入圍（信用等級A及以上等級的投標人不足10家全部入圍）。
?。?）水利工程項目
按投標人最近期的福建省水利建設市場信用分由高往低排序，從排名前30名（第30名有多家信用分相同的，同時進入抽?。┑耐稑巳酥须S機抽取10家入圍。
（二）資格審查
資格審查委員會對上述入圍投標人是否滿足招標文件的資格條件要求進行審查。已入圍投標人不滿足資格條件的，不再遞補入圍投標人。
三、施工招標項目
（一）同時設置類似工程業(yè)績和信用評價做為投標人資格條件的項目，資格審查委員會按照以下順序確定進入后續(xù)評標環(huán)節(jié)的投標人：
1.資格審查
資格審查委員會對投標人是否滿足招標文件的資格條件要求進行審查。
2.確定入圍投標人
（1）當符合資格條件投標人數(shù)量大于等于3家且小于等于20家的（有效投標人少于3家，招標人應當重新招標）的，按投標人的投標報價由低往高排序，淘汰1家報價最高的投標人；
?。?）當符合資格條件投標人數(shù)量大于20家的，運用報價排序確定入圍投標人：按投標人的投標報價由低往高排序，先淘汰3家報價最低的投標人；剩余投標人按投標報價由低往高排序選取20家投標人入圍，不足20家的按實際數(shù)量入圍。與上述入圍投標人中最高報價差值對比招標項目最高投標報價限價在1%范圍內（保留至小數(shù)點后一位）的投標人一并入圍投標。
?。ǘ┢渌椖?，資格審查委員會按照以下順序確定進入后續(xù)評標環(huán)節(jié)的投標人：
1.確定入圍投標人
?。?）當投標人數(shù)量大于等于3家且小于等于20家的（有效投標人少于3家，招標人應當重新招標）的，按投標人的投標報價由低往高排序，淘汰1家報價最高的投標人；
?。?）當投標人數(shù)量大于20家的，運用報價排序及信用排序淘汰投標人。經報價排序淘汰投標人后，投標人數(shù)量小于等于20家的全部入圍，投標人數(shù)量仍大于20家的以信用排序最終確定入圍投標人。具體淘汰要求詳見《報價及信用淘汰投標人分類表》（附后）。
2.資格審查
資格審查委員會對上述入圍投標人是否滿足招標文件的資格條件要求進行審查。已入圍投標人不滿足資格條件的，不再遞補入圍投標人。
招標人可以根據(jù)招標項目具體情況選擇確定入圍投標人和資格審查順序。
?。ㄈ┢渌_定入圍投標人規(guī)則：
1.當入圍投標人的投標報價存在〔（入圍的投標人最高報價-入圍的投標人最低報價）/招標項目最高投標報價限價*100%<1%〕的，已入圍的投標人只占用一個入圍名額，建設單位應當按照確定入圍投標人規(guī)則增補其他投標人入圍。
2.當入圍投標人中，任意相鄰兩家入圍投標人的報價存在〔報價差/招標項目最高投標報價限價*100%<0.1%〕的，這相鄰兩家投標人只占用一個入圍名額，建設單位應當按照確定入圍投標人規(guī)則相應增補1家投標人入圍。
3.房建市政項目
?。?）廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價得分在70分（含）以上（信用等級為A類）的投標人按其投標報價下浮1%折價，廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價得分在80分（含）以上的投標人按其投標報價下浮2%折價，折價后低于入圍投標范圍內最高投標報價的可一并入圍。
（2）按照上述確定入圍規(guī)則調整后，入圍的投標人中廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價等級為A類的投標人少于10家的，從未入圍的A類投標人中按照低價優(yōu)先原則增補（因低價原因被淘汰的除外），補足10家。
